政 府 工 作 报 告

2009年1月8日在松岙镇

第十六届人民代表大会第四次会议上

何 晖

各位代表：

现在，我代表松岙镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加会议的列席代表提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年，是极不寻常的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，我镇深化实践科学发展观，从挑战中寻求机遇，经济社会建设实现平稳健康快速发展，全面提升了本地综合实力、区域竞争力和可持续发展能力。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，依靠全镇广大干部群众，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以经济社会发展为主线，以创业创新为强大动力，全心全意干事业，一心一意谋发展，有力推进了“省级滨海中心镇和临港产业基地、清新宜居胜地、幸福和谐福地”战略目标的实施，把握发展契机，狠抓项目建设，科学应对，迎难而上，较好地完成了镇第十六届第二次人代会提出的各项目标任务。全镇经济总量迅速增长，经济社会进入了一个新的发展阶段，已成为奉东经济新增长极。  

一、产业联动，布局优化，区域竞争力进一步加强

（一）农业农村基础不断夯实。总投资432万元的07年度农业综合开发项目已在今年10月份全部完工，并通过初步验收，修建排水渠2公里，河道砌石10.7公里，修建机耕路5公里，治理土地8000亩；完成投入520万元的松宁塘和投入55万的东西湾海塘治理项目；计划投入450万淡水湖水库除险加固工程已开工；将投资180万元的王夹岙水库至大石坑水库引水工程进入论证、招标阶段；投入50万元，清理河道2000米，修理小型水库6只，做好了节水池清理和溪坑砌石。认真做好了制种工作，落实到5个村，全镇制种面积达到500亩。养殖业规模增长，现有海水养殖面积10115亩，淡水养殖1200亩，滩涂养殖面积2000亩，全年产值3200万。建立无公害养殖基地510亩，发展势头良好。特色农业不断创新，无针乌贼、石斑鱼和可口革心虫养殖继续推广。抓好了重大动物疫情监测与免疫管理，免疫率达100%。农民人均收入达到5740元，比上年增长10%。

（二）工业经济各项指标均创历史新高。我镇今年实现工业生产总值49亿元（船厂45亿元），增长53%；实交税金3597万元（不包括船厂），完成全年指标的109%，其中国税2523万元，增长31.5%，地税1434万元，增长10.9%；技改投入3.1亿元，完成全年计划103%，200万以上技改项目3只，分别是浙江造船有限公司2只和宁波一成食品有限公司1只；实缴税金净增50万以上6家，规模企业完成3家，新增销售2000万元以上或新增销售比上年增长1倍以上企业1家。选商引资开展顺利，新引进500万元以上投资项目4只，分别是奉化市太平洋船舶制造有限公司、宁波港湾投资建设有限公司、宁波瀚江货运有限公司、宁波敬业船务有限公司，实际完成招商项目数累计10只。

（三）重点区块突破创新。

一是物流区块。已有敏杰物流、世捷物流、敬业船务、联泰航运、大舟祥海运等五大物流公司在松岙落户和投产。今年销售税收增长势头强劲，全年实现销售1.8亿元，上缴税收1101万元。目前正由镇政府牵头，整合敏杰、世捷、清源3家物流企业，利用已批准的敏杰物流码头为公用码头，筹建大型钢材市场，该项目总投资2.8亿元，已完成公司注册、可行性报告编制、公用性码头审批；二是浙江船厂扩建项目。二期扩建工程注册资本2500万美元，计划投资14亿元，已完成11亿元的财务支出。规划、岸线正在审批之中，建筑面积16万平方米的职工宿舍楼已竣工使用，13万平方米厂房已竣工投产。三期扩建项目计划总投资65亿元，被省发改委增列为省重点建设工程，前期准备工作已全面展开：完成1200亩山林征用，1500亩农地水利用地已征用1280亩，600亩滩涂已征用，土地征用实际完成率达到73%，政策处理已完成90%以上。手续审批抓紧实施，其中905亩土地项目已上报宁波市国土局，配套保障全面推进；三是污水处理厂。已累计投资近50万元，对镇建成区的地形进行数字化测绘，为下步科学合理设计污水管网提供依据。目前已完成污水处理厂选址、立项、可行性报告编制，项目工可已通过会审，环评形成初稿；四是沿海中线。组建了专门工作班子，加强政策宣传工作，积极做好交通部门的参谋，优化线位，目前已完成土地征用等政策处理相关工作；五是峰景湾滨海渡假镇项目。该项目已完成山林征用979亩，浅海租用1445亩，海涂征用115亩，各项前期政策处理已基本完成，通过了控制性详细规划。

二、统筹规划，定位明确，松岙总体形象明显提升

（一）提升城镇总体定位。以打造“浙江省滨海中心镇”为功能定位，积极推进城镇形象地位提升。邀请奉化市规划设计院，结合目前松岙经济社会发展的现状，重点对松岙的发展方向，空间布局及产业发展规划进行分析研究，重新编制松岙镇域总体规划，目前规划已通过评审。

（二）推进基础配套设施建设。一年来，新浇制各类道路面积6000平方米，建成区内主要道路硬化率达到95%以上，一般道路的硬化率达到90%，建成区内当年新增道路面积比上年递增5%以上。开展绿化、亮化工程，宽度3.5米以上道路路灯设置达95%以上。投入60万实施街容达标路工程，对振兴东路进行改造。做好了环卫站绿化、公园绿化工作，新增公共绿化面积比上年递增7%以上。不断满足居民生活用水需求，投入100万元用于自来水厂及管网改造，镇区域内自来水用水普及率达90%以上。

（三）加强城镇环卫管理水平。购置了两台垃圾压缩机，更新垃圾箱80只，进一步健全村收集、镇清运及市填埋的生活垃圾无害化三级处理网络，垃圾基本实现日产日清，建成区和农村垃圾处理率均达95%以上。已完成湖头渡市场搬迁，通过集中整治，消除了船厂周边无证摊贩乱摆乱放现象，改善了周边环境，全面提升了镇容镇貌。组织村镇干部对穿镇公路进行了环境卫生“一日扫”活动。以创建宁波市卫生镇和省、市级生态镇为契机，结合党日活动开展松溪河环境集中整治，清理全镇卫生死角，全面落实环境卫生长效保洁机制，普遍开展道路保洁、水质保护、健康教育工作，进一步健全镇村爱国卫生运动的组织网络。宁波市卫生镇创建工作已初步通过验收。

（四）深化新农村建设格局。继续实施“百村示范、千村整治”工程，加快新农村基础设施建设步伐，构建和谐人居环境。规范各行政村宅基地审批，严格按照规划及政策要求办理。加强对违章建筑拆除力度，做到尽早发现，及时阻止。

三、协调发展，齐步推进，社会事业建设不断加强

（一）社会事业稳步发展。加大教育投入，改善办学条件，今年完成了小学操场建设。卫生院附属工程竣工运行，改善了广大群众就医环境。抓好新型农村和城镇居民合作医疗体系建设，扩大医疗覆盖面。积极推进文体事业发展，以“文化强镇”理念为核心，以2008“阳光松岙”桔文化节为载体，积极引导乡村文化发展，桔文化节时间跨度1个多月，形式多样、参与广泛、影响较大，全面提升了松岙的品位层次。政府引导，不断丰富群众文化生活，文化中心建设已完成征地30亩。做好了松岙网站建设，专题制作了“阳光海湾”音像片，在“奉城纪事”栏目中进行了系列报道，提升了松岙知名度。高度重视各类培训班的举办，利用各种平台，针对不同人群，提供多种形式与内容的文体培训。

（二）群众素质不断提升。今年4月，我镇被宁波市委评为宁波市文明镇，在去年成功创建基础上，继续做好文明村、文明单位、文明机关的创建和考核复评工作，着力营造文明氛围，提高百姓文明素质，培育健康、文明、向上的新风尚，构建和谐和乐新价值体系。积极引进外地文化人才，船厂全年已优先录用文化人才8名。文化土壤逐渐改良，各种民间文艺团体层出不群，全民健身理念已深入人心，据统计，我镇目前共有腰鼓队、街舞队、扇子舞队等民间文体队伍12只。

（三）作风建设巩固加强。深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，继续实施“前沿工程”，推动培训学习制度、定期例会制度、谈心交流制度和考核评估制度深入贯彻运行，落实村级财务廉情分析制度。制定党委中心组学习计划，组织实施面向广大党员的微型党课宣讲，不断提高党员的理论政策水平和解决实际问题的能力。全面推进十七大精神主题宣传教育活动，进一步完善保持共产党员先进性长效机制。按照“有利公务、节俭实在、杜绝浪费”的原则，中午就餐实行分餐制度，召开了现场会，切实转变了机关干部作风，强化提升机关效能建设。全面做好了今年的机关作风评议和廉情评估工作，健全整治和预防腐败的工作体系。

四、齐抓共管，分级负责，“和谐松岙”建设进一步深化

（一）全面推动基层组织换届选举。松岙镇村“两委会”换届选举工作自今年初起全面铺开。镇党委、政府高度重视，周密部署，精心组织。强化组织领导，镇班子成员分别挂点联系12个行政村。强化分类指导，对排查出的重点难点村进行梳理归类，对存在问题、原因以及解决对策建立台帐，采取“一村一策”、“一事一策”办法解决。强化排查整治，对可能出现或影响换届选举的不利因素进行了全面的排查，对重大的信访案件、历史遗留问题，落实领导包案，专人跟进负责，把问题及时化解在萌芽状态。力促村级组织换届选举工作全面顺利完成。

（二）处置抓好突发性群体事件。今年以来，各线协同，以“五项制度”和“一个预案”切实做好突发群体性事件处置工作。“五项制度”即分析排摸制、分类归档制、包干责任制、处理化解制、信息报送制等五项维稳机制，特别注重领导包案包干制完善，对全面排摸掌握的不稳定因素落实领导责任，力求责任到岗到人。“一个预案”即《松岙镇处置欠薪突发事件应急预案》，重点完善因拖欠农民工工资而易引发的群体性事件处置工作。确保了今年奥运会、残奥会、十七届三中全会期间社会稳定。

（三）平安工程深入推进。促进人际关系和谐，统筹兼顾不同群体利益，坚决纠正损害群众利益行为。认真做好了征兵工作和民兵整组、检验、集中训练工作，完成6个征兵任务。成立了松岙派出所，不断深化三级联防体系建设，健全调解机制，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定公平。建立健全各类突发机制应急制度，严格落实安全生产责任制，强化食品、药品、饮食卫生、危险化学品的监督，建设和谐、平安、稳定的新松岙。

（四）民生热点有效化解。民生热点、难点问题得到关注，切实维护了群众切身利益，一是镇财政配套做好了农村最低生活保障工作；二是救灾救济长效机制逐渐成形，一年来，共救济各类困难户289户，累计发放救助资金25万元，尤其在今年5.12大地震期间，动员全镇广大人民群众献爱心，为四川汶川地震灾区积极捐款38000元；三是针对桔农销售难问题，及时与松欣、一成、汇丰三家食品企业协商，以高于市场价收购桔子，三家企业在特殊阶段、特殊背景下发挥了特殊作用，有力维护了民生和谐。

同时，工会、共青团、妇女儿童及民族宗教、慈善、残联、计生、武装、民政等各项工作都有新的进步。

各位代表，我镇经济社会建设在过去一年里取得了很大成绩，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民同心同德、扎实进取的结果。借此机会，我谨代表松岙镇人民政府向全镇人民和所有关心、支持我镇改革、建设和发展的各级领导、同志们和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇经济社会建设还存在一些困难和不足，主要是：国际性金融危机波及实体经济，投资热情缩减，影响项目建设推进和有效产出；工业经济结构布局不够合理，支柱型规模以上企业数量不多，企业自主创新能力不足；预期的投资项目未能按期实施，留下一系列后遗症，社会稳定受到冲击；农副产品收购困难，三农问题解决仍然任重道远；三产联动格局虽已初步成形，第三产业发展仍有所滞后；财政可用资金与镇发展配套资金需求差距较大；百姓综合素质和社会文明水平还有待于进一步提高。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。

2009年主要工作任务

2009年经济社会建设面临一些困难，如何化压力为动力，变挑战为机遇，是对我们基层政府驾驭复杂局面能力的考验。面对这一形势，我们必须清醒地认识到，全面推进科学发展是实现经济平稳较快增长的需要，是推进社会全面进步、促进社会和谐稳定的需要，更是巩固基层政权、实现长治久安的需要。新的一年里，我们将重点把握三大原则，以确保全镇经济社会各项事业健康推进：一是牢固确立科学发展理念，切实转变科学发展方式，全面推进科学发展实践；二是坚持发展与惠民统一，有效保障和改善民生，提升民众素质；三是致力于发展中化解矛盾，实施就业优先战略，维护社会和谐稳定。

今年我镇工作的总体思路是：以党的十七届三中全会精神为动力，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务，围绕“一中三地”（浙江省滨海中心镇和造船产业基地、清新宜居胜地、幸福和谐福地）战略目标建设，深入贯彻落实科学发展观，做到审时度势、奋发有为，切实增强“富一方经济、保一方平安、养一方水土、带一支队伍”的责任使命感，坚持走以民生为本，以产业为支撑，以党建为保障的科学发展道路，共建美好家园。 2009年，全镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值突破60亿元，比上年增长16%；农业总产值7530万元，比上年增长7%；村级集体收入298万元，农民人均收入6600元，比上年增长15%。着力实施五大工程，一是抓好“重点工程”，更加有力推进重点项目建设进程；二是抓好“帮扶工程”，更加有效扶持优势企业成长提升；三是抓好“民生工程”，更加注重提高公共服务保障水平；四是抓好“平安工程”，更加有序维护社会平安稳定；五是抓好“保障工程”，更加强化基层组织作风建设。围绕政府上述总体思路和主要目标，着重抓好以下几方面工作：

一、以完善农村基础建设为抓手，着力推进新农村建设

（一）全力夯实农业农村基础设施建设。加大农业基础设施建设投入，编制全镇水利设施中长期规划，切实加强海塘的除险加固工作，提升农业抵御自然风险的能力。做好09年度农业综合开发项目的申报，继续推进淡水湖水库除险加固工程和王夹岙至大石坑引水工程的建设进度，争取更多小流域治理、农村饮用水改造等政府扶持项目投入。积极完成市里的造田任务，全面强化农业基础设施的提升，引导农村共建美好家园，构建宜居城镇。同时，认真做好区域内防汛抗旱等防灾工作。

（二）大力推进新农村建设。推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。选择有条件的村编制、实施好行政村建设规划，构建示范村，扶持相对薄弱村，通过有条件的产业培育和基础设施建设，实现社会事业、民风村貌的双重转变。继续实施“农民培训工程”，以被征地农民、转产渔民、农村新增劳动力等为重点，开展各类有针对性技能培训，稳定农村家庭组织。深化农村青年“创业创新”活动，引导农民利用好土地流转政策，鼓励群众激发自身主动性，切实探索一条壮大村级集体经济，增加农民收入，实现社会稳定的新途径，致力于解决“三农”问题，扎实推进新农村建设，使农村改革发展成果惠及每一名群众。

（三）注重引导特色农业优化布局。进一步优化农业产业布局，对特色农业现有结构进行调整，深促制种、桔子、养殖三大产业合理组合。强化与宁波市农科院、宁波大学等单位联系，发展名优农业，抓好已引进落户的大棚地瓜项目。充分利用农技综合服务站的作用，加大对农民的技术支持与服务，拓展农业增收渠道，落实好各项惠农政策，建立并完善农业发展的长效机制。

二、以服务重点工程为抓手，着力推动工业经济更上台阶

（一）立足实际谋发展。一是结合松岙临港特点，推动造船业基地建设平稳良性发展。牢抓以浙江船厂为重点的工业企业发展不放松，包干完成政策处理工作，力争2009年达到60亿规模，同时积极稳妥推进技改、扩建项目实施。加快各项手续审批，主要是涉及水利设施建设、围塘填海及采矿填方手续，更好地推动重点项目攻坚会战，这是振兴全镇经济、促进就业、维护稳定的坚实保障；二是积极引导企业根据市场需求合理调整产业结构，挖掘自身潜力，开发新产品，拓展新市场。做好培育规模企业的工作，出台一些能够落到实处的政策，加大对企业发展的支持力度；三是抓好知青盐场地块企业的开工建设，督促其提早竣工投产，尤其注重推进投资2.8亿的大型钢材市场建设进度，进一步明确壮大总部经济的思路，引进物流企业落户注册，充分发挥税收优惠政策杠杆作用，更加注重服务关爱，引导已落户物流企业购置更大运力，实现更大销售和税收，由“运输型”向“贸易型”转变，做好现代服务业文章。

（二）加强服务促发展。完善工作机制，密切领导班子成员联系规模以上企业的制度；强化服务意识，加快推进服务型政府建设。牢把“发展是第一要务”这一原则，深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”和重大项目会战攻坚活动。致力于增强对企关爱，千方百计帮助企业度过生存难关。

（三）抓住重点求发展。高度重视选商引资工作，将该项工作放在全镇经济社会各项工作中的重要位置，突出抓重点，明确抓落实，动员全镇干群，密密切切盯住发展动向，出台工作考核机制，调动工作积极性与创造性，力求选商引资实现突破性进展。

三、以提升服务管理水平为抓手，着力打造省级滨海中心镇

（一）进一步强化镇区基础设施建设。完善城镇规划，根据省级中心镇定位，坚持高起点、高标准编制。在创建宁波市卫生镇工作基础上，不断整改优化，全面完善镇区基础设施建设和配套工程推进。完成振兴东路繁荣段的改造工作，争取09年6月前完成自来水厂改建，启动行政村小型道路硬化工程，提高城镇品位。做好沿海中线工程的配合工作，推动国防公路除险工程进度。

（二）进一步提高城镇服务管理水平。积极探索城镇环卫管理新形式，制订方案，努力实现环卫保洁的市场化、专业化和规范化运作。强化管理职责，筹建城建监察中队，加快形成条块结合、行为规范、调控有力的长效管理机制。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”功能定位，进一步做好象山港保护和利用工作。考虑利用现代信息网络技术，实现资源共享，加大对违章建筑的打击力度，严格规范开发秩序。

（三）进一步加大环境保护力度。按照省、市生态镇创建要求，采取切实措施，深入开展各行政村“绿化、美化、净化”工程，不断提升城镇对外形象，尤其是要在湖头渡段环境整治后，健全日常管理，巩固已有成果。加大对企业污染的防治工作，排查企业污染源排放情况，对不规范的要求一一整改。严格执行环保准入制度和排污许可证制度，健全环境检测网络，落实排污总量削减指标。深入开展节约型社会建设活动，努力形成节约资源的生产和消费方式。

（四）进一步挖掘旅游资源开发。培育形成具有松岙特色的旅游品牌产品，逐步实施工业旅游、红色旅游、滨海生态和现代农业旅游三合一工程，加快峰景湾项目的进度，修编好规划方案，完成118亩滩涂综合利用项目招投标，尽快启动实施一期工程。

四、以改善民生为抓手，着力促进“和谐松岙”建设

（一）推动社会事业全面协调发展。高标准高质量普及基础教育，扩大优质教育资源供给，全面提高教育水平。进一步改善镇初中、小学办学条件，完善学校基础设施，优化教育环境。继续加强平安校车工程实施力度，重视和加强民工子弟求学环境。积极健全成人教育、社区教育和现代远程教育，拓展社会培训，形成多层次、开放式的终身教育网络，建设学习型社会。完善新型农村合作医疗制度，做好计生工作。组织开展各类群众性文体活动，改善社区和村文化设施，创建和谐文化。

（二）提升民生问题化解能力。落实措施，强化责任，做好实事工程。进一步完善社会保障制度和救助体系，进一步扩大养老、失业、工伤和生育保险覆盖面。贯彻城乡居民最低生活保障制度，切实加强对老弱病残和特困群体的关爱帮助。

（三）强化社会稳定运行机制。严厉打击各类犯罪活动，加大力度整治船厂周边环境，建立健全预警体系和应急救援社会动员机制，提高对突发性事件的应急处置能力和公共安全保障水平。在全镇牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，认真贯彻各项规章制度和条例，全面签订安全生产责任制，切实加强道路交通、公共聚集场所、建筑施工场地等各个领域的安全专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。建全“大信访”体制，不断完善“大调研”机制，妥善处置征地拆迁等因素引发的群体性事件，依法加强宗教场所管理，切实维护社会稳定。

切实加强政府自身建设

各位代表，加强政府自身建设，是正确履行政府职责，建设开拓、透明、高效、诚信政府的必然选择。我们要始终执政以德、从政为民这一信念，加快推进政府职能转变。

加强科学执政能力，建设创新型政府。牢固树立科学发展观，强化科学实践能力，深入基层，加强调查研究，切实提高解决问题的实际能力，坚持务实性与开创性的统一，加强新形势下不断研究新问题解决新问题的能力，不断锤炼自我，提升能力。

加强勤政为民能力，建设服务型政府。进一步转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理职能和公共服务，积极推进政府信息公开，提高行政透明度，强化政府机关干部的服务意识和责任意识。政府决策要深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，确保决策的民主化、科学化。

加强依法行政能力，建设法治型政府。积极学习《行政许可法》、《公务员法》，完善党风廉政责任制任务分解和领导干部廉洁自律制度，进一步加强反腐倡廉教育，切实规范行政执法行为，提高政府机关干部整体素质。建立健全政府绩效考核机制，大力建设“法治松岙”。

加强规范运行能力，建设节约型政府。完善分餐制运行，不断深化机关内部效能建设，规范各项工作运作模式，树立过紧日子思想，办事业量力而行，减少非生产性支出，以有限的财政切实服务于经济社会建设，转变机关干部作风，提升政府公众形象。

各位代表，当前各项工作开展遇到了前所未有的压力，这既是挑战，更是发展机遇和动力。在历史征程又将翻开新的一页之际，面对复杂形势，我们要有坚定的意志和信心，以高度的事业心和责任感投入到工作中去，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七届三中全会精神，切实加强科学执政和科学实践能力，全力完善和谐社会构建，在镇党委的领导下，奋发有为，积极进取，凝聚全镇民心，汇成发展动力，紧紧围绕“一中三地”战略目标建设，共建美好家园！