政 府 工 作 报 告

2008年1月15日在松岙镇

第十六届人民代表大会第二次会议上

何 晖

各位代表：

现在，我代表松岙镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加会议的列席代表提出意见。

2007年工作回顾

2007年，是党的十七大胜利召开之年，是本届政府任期的第一年，也是我镇经济社会实现飞跃发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督支持下，依靠全镇广大干部群众，以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以服务人民为宗旨，以加快发展为己任，着力打造“先进造船业基地、生态型滨海强镇”，狠抓项目建设，团结求实，奋力拼搏，开拓创新，乘势而上，脚踏实地地做好各项工作，较好地完成了镇十六届一次人代会提出的各项目标任务。全镇经济总量迅速增长，经济社会进入了一个新的发展阶段，成为奉化东部新的经济增长极。2007年，全镇实现生产总值35.06亿元,除船厂同比增长10%；财政收入3211万元，比上年增长24.3 %；农民人均收入达到 5218元，比上年增长19.7%。

一、坚持加快发展，着力优化产业结构，综合经济实力显著增强

农业基础不断夯实。投入60万元用于东西湾、新塘咸闸、滕夹岙水库溢洪道等水利工程，其中东湾、西湾海塘即将完工。投入98万对东溪、时溪、松溪、淡溪和松宁河进行小流域治理，砌石1850米。投入245万元，修理小型水库5只，新建渠道1500米，修理渠道2000米。2006年度农业综合开发项目已于今年9月全部完工，共投入建设资金534万元，完成渠道施工22.92公里，涵管300米处新做机耕路9.8公里，建造桥梁6座，完成农业工程11.49公里。稳定提升制种基地，引进日本新品种袋袋桔并试验推广，种植面积220亩。努力培育血橙基地500亩，意大利血橙引进和推广被市科技局评为科技三等奖。生物柴油原料种植基地落户我镇，无针乌贼、石斑鱼和可口革心虫等培育科技项目都取得了成功。积极培育新型合作经济组织，12月份新成立了松溪牌蜜桔生产合作社及意大利血橙生产合作社。

工业经济运行良好。2007年规模以上工业生产总值32亿元，其中船厂29亿元；实缴税金4089.52万元(其中船厂建筑工程926万元)，增长58.36%，完成全年指标的134.2%；工业技改15890万元，完成全年计划105.9%。新引进开工总投资500万元以上企业3家，分别是浙江造船有限公司、宁波旭普机械制造有限公司、奉化市昱源投资发展有限公司，完成全年任务的150%；设备投资200万元以上技改项目3个，分别是浙江造船有限公司、宁波松欣食品有限公司和宁波松科磁材有限公司，完成全年任务的150%。完成招商项目数13只，实缴税金比上年净增50元万以上企业6家，新增销售2000万元以上3家，选商引资形势较好。

临港产业全面启动。为进一步拓展松岙的发展空间，充分利用区位优势、产业优势、资源优势，极力打造国内影响力较大、全省规模最大的宁波市先进造船业基地。目前，浙江造船有限公司三期扩建项目被省发改委增列为省重点建设工程。全力推进现有浙江造船有限公司1.2亿元技术改造项目，提高企业技术装备水平；总投资12亿元的浙江造船有限公司二期扩建项目，部分已经投产；占地90亩、建筑面积16万平方米的船厂职工公寓楼争取早日投入使用；先期投资57亿元的浙江造船有限公司三期扩建项目，争取如期开工建设，计划在2009年年底前建设完毕。敏杰、世捷两个物流公司计划各投资1.5亿元，将兴建2万吨级码头两座，已完成工程填方。峰景湾旅游度假项目已完成山林征用979亩，浅海租用1445亩，海涂征用115亩，通过了项目规划会审。

二、坚持区域联动，着力加强规划管理，城镇整体面貌大为改观

总体规划重新修编。由于这两年松岙经济社会发展速度的加快，特别是浙江造船有限公司二期项目的投产及三期项目的实施，我们正以一种非常规的速度在发展，2004年编制完成的松岙镇总体规划已缺乏指导意义。为此特邀请奉化市规划设计院，结合目前松岙经济社会发展的现状，重点对松岙的发展方向，空间布局及产业发展规划进行分析研究，已形成规划文本初稿，进行了会审前的准备工作。规划的形成将有利于进一步加强镇区与东部临港产业园区及浙江造船有限公司三期扩建项目的衔接，为今后镇域经济发展提供指导。

新农村建设积极推进。2007年新浇制各类道路面积5600平方米，建成区内主要道路硬化率达到95%以上。投入12万元完成了兰芳新村繁荣东路路面浇砼工程，投入50万元启动新农村公路建设，投入20万元改造了松溪客运站。安排100万元用于改善自来水厂工艺设施，目前已进入工程招投标阶段，安排20万元资金对建成区七个村300户住户的自来水管网进行了改造。投资60万元对西岙村自来水管网进行改造，投入4万元对松溪河道进行疏浚与清理。深入开展生态村创建活动，后山村、西岙村已通过奉化、宁波两级生态办的初步考核验收。完成对全镇427户城镇住房状况的普查工作。完成政策性农村住房保险工作，投保率达到100%。全镇总建房55户，建筑面积 5747平方米。同时积极调处各类因建筑纠纷而引发的各类矛盾25起，特别是2007年8月，会同相关职能部门对湖头渡村出现的违法搭建、非法抢占村集体土地的现象进行依法拆除，有效地遏制了日益严重的占地之风。

环境面貌明显改善。在城乡生活垃圾无害化集中处理的基础上，成立镇环卫管理站，配备了人员，落实了责任。投资22万元又购置了一台垃圾压缩机，健全城乡生活垃圾无害化处理网络，全镇日产垃圾12吨左右，实现垃圾日产日清。深入实施“百村示范、千村整治”，对大埠村、街二村，伍佰岙村及湖头渡村等四个村进行一定规模的环境整治，共清理死角50处、拆除露天粪缸250只，新建三格式无害化公厕8座；新建造村级垃圾集中堆放点5只，新配备垃圾箱（桶）60只。新配村保洁人员10名，不但将各村的主要框架道路纳入清扫范围，而且还将各村的小街小弄也进行清扫，全镇的环境卫生面貌进一步得到改善。

三、坚持协调发展，着力推进社会事业，和谐松岙建设稳健推进

社会事业不断发展。坚持教育优先发展战略，全年累计投入资金168万元用于发展教育事业。通过反复工作，松岙小学东扩工程中的围墙建设部分终于全部合拢，基本完成了拖延达5年之久的艰难工程。目前操场建设已完成前期准备工作，进入招投标阶段，争取今年上半年全面完成此项工程。开展非法幼儿园整顿，取缔了两家违规办学的幼儿园。开展拔河比赛等文体活动，夕阳红腰鼓队等民间队伍不断壮大。在4个村安装了5套健身路径，丰富人民群众的文体生活。抓好投入500万元的镇中心卫生院建设工程，卫生院已正式投入使用，附属设施目前正在进行招投标工作，将于近期动工建设。出色地完成新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗个人缴费工作，医保比例分别为99%和96%，居全市前茅。计生工作认真开展，得到上级有关部门的高度评价。关心、关注社会弱势群体，及时给予救济和慰问。

基层党建切实加强。加强对干部队伍的教育与管理，深入实施“前沿工程”，制定培训学习制度、定期例会制度、谈心交流制度和考核评估四项制度，推行村级财务廉情分析制度，全面提高村干部建设社会主义新农村的能力。积极开展村级组织活动场所建设，努力实现硬件建设基本达到“四齐十配套”标准。贯彻落实非公企业会议精神，深化“凝聚力”工程，推进两新组织党建工作，抓好组织覆盖和工作覆盖，进一步延伸非公企业党组织的作用。加强党员服务中心建设，实施“先锋工程”，确保党员素质不断提升。先后设立1个镇级党员远程教育终端接收站和11个村级播放点，培育全方位的党员教育网络。深入开展作风建设活动，以树廉政宣传牌、建廉政文化活动室、编印《松岙镇廉政文化手册》、开展廉政征文等活动为载体，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，在全镇形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，逐步构建具有松岙特色的廉政文化体系。

文明素质不断提升。以创建文明村为载体，着力解决群众反映的热点、难点问题，提高城镇文明水平。以创建“宁波文明乡镇”、“和谐社区、和谐农村、和谐企业”为载体，以松岙镇网站建设为平台，增强区域软实力，努力建设和谐文化，培育健康、文明、向上风尚，构建文化建设价值体系，努力把文化优势转化为产业优势、发展优势、稳定优势和和谐优势。加大政府对群众性文化事业的投入，开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的现代文明教育活动，创建宁波市级文明镇、奉化市级文明村、奉化市级村落示范点。完成先期30亩松岙文化中心的土地征用，引进文化人才、搭建文化舞台、创新文化活动，丰富活跃群众文化生活。

平安松岙不断推进。切实做好信访工作，健全调解机制，加强社会治安综合治理，增设两个治安岗亭，开展“一月一排查”活动，抓好外来人口、流动人口管理与服务，实行三级立体分层次管理和服务模式。积极实施“五五”普法工作，推动“平安松岙”不断深入。健全农村低保、养老保险、医疗保险为一体的社会化保障机制。进一步加强完善处置社会突发性事件的预案体系，制定了《松岙镇防台防汛应急预案》、《松岙镇突发公共事件总体应急预案》，成功防御超强台风“罗莎”的正面袭击，认真做好区域内持续干旱等防灾工作。提高安全生产、抗洪防台治涝、食品公共卫生安全等预警防范、监控、处置能力，维护社会安定团结。

同时，工会、共青团、妇女儿童及民族宗教、慈善、残联、计生、武装、民政等各项工作都有新的进步。

各位代表，我镇经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民共同努力的结果，也是社会各界关心支持的结果。借此机会，我谨代表松岙镇人民政府向全镇人民和所有关心、支持我镇改革、建设和发展的各级领导、同志们和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也要清醒地看到，当前我镇经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和不足，主要表现在：工业经济结构单一，支柱型规模以上企业数量不多，企业自主创新能力不足；三农问题解决仍然任重道远，农民增收、农业增效任务艰巨；三大产业发展结构不够合理，尤其是第三产业发展滞后；财政可用资金与镇建设、发展、社保等资金需求差距较大；政府职能履行、干部能力水平和老百姓综合素质还有待于进一步提高。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。

2008年主要工作任务

      今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面推进新农村建设，努力构建和谐社会的关键时期，更是松岙临港产业发展的关键年。我们必须正确认识和把握宏观形势，识大局、谋全局、开好局。要充分认识构建和谐社会的宏观形势，树立“构建和谐求发展，抓好发展促和谐”的理念，坚持以人为本，统筹发展，打牢和谐根基，夯实物质基础，实现经济社会和谐发展。要充分发挥自身的优势，使得松岙的发展潜力更大，发展前景更广，发展成为奉化乃至整个宁波地区重要的先进造船业基地、清新宜居胜地和幸福和谐福地。

2008年我镇工作的总体思路是：以党的十七大精神为动力，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，站在新的历史起点上，紧紧围绕“一中三地”（滨海中心镇、临港产业基地、清新宜居胜地和幸福和谐福地）战略目标，全面落实科学发展观，更加注重民生问题，更加注重先进造船业基地建设，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展，齐心协力促和谐，着力打造奉化先进造船业基地、生态型滨海强镇，全面推进小康社会和现代化建设步伐，完成时代赋予的崇高使命。2008年，全镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值突破50亿元，其中规模以上工业总产值48.3亿元，比上年增长50%；农业总产值7507万元，比上年增长12%；村级集体收入120万元，农民人均收入5844元，比上年增长12%。

围绕政府工作的总体要求和主要目标，着重抓好以下六方面工作：

一、坚定不移地推进农业现代化，力求在推进社会主义新农村建设上达到新水平

扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。深入开展村庄整理和环境整治，改善农村生产、生活、生态环境。继续加强村级办公场所规范化建设，健全村民自治机制。继续实施“农民培训工程”，以被征地农民、转产渔民、农村新增劳动力等为重点，开展适合市场需求的针对性技能培训，全面提高农民素质和技能。加大自来水管网改造力度，同时在管网改造基础上投资100万元改造镇自来水厂，进一步提高水质，保障老百姓用水安全。

增强农业发展后劲。增加农业基础投入，继续加大农业综合开发、土地治理力度，完成做好2007年农业综合开发控制性项目。大力培植农业龙头企业，提高带动农业、致富农民的能力。着力做好总投资120万元的王夹岙至大石坑水库的引水工程，做好总投资600万元的淡水湖水库加固维修工程，确保重点项目的顺利实施。大力推进农业发展的生态化、集约化，建设高效农业，增加农业的比较收益。杂交水稻制种产业，争取每年稳定在2000亩左右，保持宁波市最大制种基地的称号；桔子产业，进一步改良品种，提高产品质量，扩大松溪牌蜜桔的知名度和市场销路；水产养殖业，以发展高效、健康的水产品为重点，继续搞好标准养殖塘建设。大力发展农业专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，带领农民增收。

二、坚定不移地加快新型工业化进程，力求在打造先进造船业基地上迈出新步伐

提升临港工业园区。深入实施“临港项目落实年”和“创新突破年”活动，充分发挥松岙区位优势、产业优势、资源优势，增强镇域辐射力，吸引更多的人才、资本、信息等要素，扩大经济总量，努力做好总部经济的文章。以创新的思路和办法破解发展难题堡垒，以机制和环境的创新增强发展中的新优势，扎实有效、快速健康推进浙江造船有限公司二期、三期扩建项目建设进程，打造宁波先进造船业及配套产业基地。引导浙江造船有限公司扩大生产规模增效益，求产出。鼓励更多的船厂外发外包单位到松岙注册公司，增加税收、培植税源；引导更多的物流航运企业落户投资到松岙，推进隆兴气体、电器推进、管子加工、线装、舱口盖等船舶配套项目签约落户，延长产业链，极力打造浙江省规模最大的船舶制造及船舶制造配套产业基地，进一步推动松岙临港产业的良性发展。重视和加强落户企业的开工建设速度，扎实推动知青盐场地块项目建设。

重视发展第三产业。强化镇域服务和流通功能，加快发展金融、运输、港口码头、餐饮、旅游等服务性行业，促进产业结构优化，形成合作开放、产业联动、区域联动的发展新格局。要着重发展海运物流业，要研究制订扶持海运企业发展政策措施，特别是对市外企业到奉化松岙注册且税收归属奉化的海运企业及原注册海运企业新增运力部分要在税收返还、计税工资等方面给予奖励扶持。推动滨海生态旅游，打造一个有章可循、层次丰富、选择多样的产业化旅游区。以海洋文化为灵魂，以浙江造船有限公司为依托，切实推进造船产业旅游观光；以我镇丰富的自然人文遗产为外延，利用卓恺泽、卓兰芳烈士为代表的浙江省、宁波市爱国主义教育基地，发掘红色革命文化传统，同时要促进多种文化的交融，打造一个真正能够吸引游客的旅游产业区。

三、坚定不移地走新型城镇化道路，力求在构建和谐宜居松岙上展现新面貌

进一步优化城镇空间布局。加快松岙镇总体规划的重新修编，逐步形成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系，构建层次分明、布局合理、功能互补的发展格局，增强松岙的集聚辐射功能。在空间布局上，从过去偏重于西部转向东部临港沿海规划建设。由于岸线资源的有限性和不可再生性，使得发展战略规划在港口建设与临港产业发展中的作用尤为突出。要通过规划明确功能定位，发挥优势，统筹处理社会整体利益、资源利用及环境保护，集中力量建设临港产业，给松岙注入强大的发展推动力。

进一步提高城镇管理水平。按照“转变观念、理顺体制、创新手段”的要求，加快形成条块结合、行为规范、调控有力的长效管理机制。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”功能定位，严格规范开发秩序，促进城镇功能提升和内涵发展。加强象山港区域的保护和利用，完善环港基础设施，加快建设生态经济型港湾。树立以人为本的理念，积极争取省级滨海中心镇，实施松岙入口路段环境面貌提升工程，加大对镇区及各村违章建筑和生活环境的综合治理，加快浙江造船有限公司职工公寓建设，努力创造洁净、舒适、安全的生活空间。

四、坚定不移地推进可持续发展，力求在促进人与自然和谐相处上再有新作为

强化节能降耗工作。制定出台节能降耗政策意见，建立目标责任制和评价考核制度，深入开展节约型社会建设活动，努力形成节约资源的生产和消费方式。继续加强对重点耗能企业的监管，严格实施节地节能节水节材行业标准。引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新装备，坚决淘汰落后的生产能力。大力发展循环经济和清洁生产，积极扶持再生资源回收利用产业。加快实施松岙污水处理厂建造前期准备工作，进一步改善生态环境。实行最严格的耕地保护制度，盘活存量土地，清理闲置土地，鼓励企业实施“零增地”技改项目，继续推广标准厂房建设，切实提高土地利用效率。

强化生态环境保护。以创建宁波市级文明镇、卫生镇、生态镇为目标，依法解决影响可持续发展和危害群众健康的环境污染问题。深入开展第一次污染源普查和环境整治工作。严格执行环保准入制度和排污许可证制度，健全环境检测网络，落实排污总量削减指标。加强生态涵养区和饮用水源保护，完善生态补偿机制。

五、坚定不移地发展社会事业，力求在解决社会民生问题上争创新业绩

健全社会保障体系。认真做好《就业促进法》和《劳动合同法》实施工作，健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，促进劳动力充分就业。加强劳动力技能培训，加快农业劳动力转移到二产三产，搭建船厂本地职工优先就业平台，完善就业服务体系。稳步推进新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗个人缴费工作，鼓励符合条件的失地失海农民参与保险和农村合作医疗卫生体系，筹建湖头渡社区卫生服务中心，提高农民社会保障水平。积极发展残疾人事业，确保实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

坚持教育优先发展。高标准高质量普及基础教育，扩大优质教育资源供给，全面提高教育水平，全面完成镇中心小学的操场建设。积极推进素质教育，统筹区域学前教育发展，深入实施免费九年义务教育，扎实推进农村中小学“五项工程”。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，拓展社会培训，形成多层次、开放式的终身教育网络，建设学习型社会。不断加强现代文化辐射，大力做好红色文化阵地建设，建立起比较完善的镇村二级公共文化服务体系。

推进休闲文化建设。城镇特色的根基在文化。镇村文化积淀越深厚，就越具有吸引力和竞争力。要发展文化事业，发挥文化的特有作用，加快松岙文化中心建设，提高城镇档次。不断推动农村精神文明建设，营造浓厚的文化氛围，以创建文明村为载体，着力解决群众反映的热点、难点问题，提高城镇文明水平。坚持社会主义先进文化发展方向，把握正确的舆论导向，深入开展以思想道德建设为核心的群众性精神文明建设活动。要倡导开放包容、崇尚创业、追求成功、承受责任、学会感恩的创新文化，培育健康、文明、向上风尚，构建文化建设价值体系。

六、坚定不移地优化社会环境，力求在维护社会安定有序上呈现新局面

协调各方利益关系。健全完善政策制度，统筹兼顾各方群众的关系，拓展政府与群众之间的沟通渠道，建立规范的对话和协商机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。进一步健全政府领导定期接待和约访制度，完善处置信访突出问题及群体性事件制度，落实信访工作责任制。创新矛盾排查和调处机制，增强工作的预见性和主动性，努力将各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。认真解决在土地征收、拆迁、环境污染等方面群众反映强烈的问题。

加强治安综合治理。加强社会治安综合治理，开展“平安松岙”创建，大力推进综治工作进农村、进社区、进企业，着力构建全方位、多层次的群防群治网络。筹建松岙镇派出所，进一步完善社会治安防控体系。大力营造和谐信访环境，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。重视对重点人群的教育管理，探索流动人口管理新机制，完善外来务工人员合法权益的保障体系，积极开展社区矫正工作。

维护社会公共安全。建立健全各类应急管理体制，落实好“三防”工作和各类应急预案的宣传、演练和相关预防措施，及时有效应对和处置各类突发公共事件。严格安全生产监督管理，落实安全生产责任，强化道路交通、烟花爆竹、人员密集场所和“三合一”企业的安全整治，确保安全生产形势总体平稳，对因监管不力造成事故的要严肃查处。

切实加强政府自身建设

切实提高执政能力，建设高效型政府。要凝聚成强大力量，始终成为全镇上下奔小康走现代化之路的坚强领导核心，加强执政能力建设，全力谋划工作新思路，倡导工作新作风，开创工作新局面，动员全镇上下心往一处想、劲往一处使，使党委政府号召变成全镇人民的迫切愿望和自觉行动。积极做好今年村党支部、村委、社管会换届选举各项前期准备工作，认真搞好调查摸底，广泛征求各方意见，及时消除不利因素。全力化解矛盾纠纷，妥善处置重特大事件，确保全社会稳定大局。

切实转变管理职能，建设服务型政府。坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。推进机关效能建设，改进机关工作作风，切实提高工作效率。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，确保各项工作落到实处。
　　切实强化自律意识，建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极探索作风建设长效机制，教育和督促镇村干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为经济社会发展营造一个风清气正的环境。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。喜看今朝，全镇人民正意气奋发谱写富民强镇的崭新篇章；展望未来，象山港畔将呈现构建和谐社会的美好前景。让我们站在新的历史起点上，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、市第十二次党代会和镇第十二次党代会精神，凝聚起全镇广大干部群众的智慧和力量，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为目标，在镇党委的领导下，开拓创新、扎实工作、乘势而上，为把松岙建设成奉化先进造船业基地、生态型滨海强镇而努力奋斗！